التحقيق مع مرشحي ترامب: ما هي تعيينات العطلة؟

يواجه دونالد ترامب معارضة في بعض الزوايا بشأن التعيينات الرئيسية التي أعلن عنها قبل عودته إلى البيت الأبيض.

وفي حين أن بعض القرارات الشخصية التي يتخذها الرئيس الجمهوري المنتخب تكون فورية، إلا أن الكثير منها يجب أن يخضع لمزيد من التدقيق.

تتطلب العديد من المواقف جلسة استماع في مجلس الشيوخ وموافقة أغلبية المجلس.

لكن يقال إن ترامب يدرس بندًا في الدستور الأمريكي من شأنه أن يسمح للرئيس بتسمية مرشحيه من جانب واحد إذا لم يكن مجلس الشيوخ منعقدًا.

وعادة ما يتطلب أكثر من ألف منصب – بما في ذلك المسؤولون الخمسة عشر المختارون لقيادة الإدارات التنفيذية، المعروفة باسم مجلس الوزراء – موافقة مجلس الشيوخ. وهذا يشمل أيضًا السفراء وحتى بعض المناصب ذات المستوى الأدنى.

لكن العديد من أعضاء فريق ترامب، بما في ذلك أولئك الذين يعملون في البيت الأبيض أو في مناصب مثل مستشار الأمن القومي، لا يحتاجون إلى موافقة مجلس الشيوخ. ومع ذلك، لا يزالون يخضعون للفحص من قبل الإدارة ويمكن أن يخضعوا لفحوصات مكثفة لخلفية مكتب التحقيقات الفيدرالي.

يوم الخميس، قال زعيم الأغلبية القادم في مجلس الشيوخ، جون ثون، على قناة فوكس نيوز، إنه لا يتوقع طريقًا سهلاً لكل مرشح.

وأضاف: “لن يكون أي من هذا سهلاً”.

ويقول مكتب التحقيقات الفيدرالي إن الأعضاء الذين يخضعون للتحقيق يشملون المعينين من قبل الرئيس، وموظفي البيت الأبيض، والمناصب التي تتطلب موافقة مجلس الشيوخ، وغيرها من مناصب الأمن القومي التي تتطلب تصريحًا أمنيًا.

ويقول مكتب التحقيقات الفيدرالي إنه “لا يحكم أو يصدر رأيًا بشأن نتائج التحقيق في الخلفية”، والتي يتم إرسالها بعد ذلك إلى مكتب الرئيس المنتخب أو مكتب مستشار البيت الأبيض لاستخدامها “حسب الاقتضاء”.

وهو مسؤول أيضًا عن التركيز “على الشخصية والسلوك” واستكمال تحقيقه “في أسرع وقت ممكن”.

تتطلب عملية موافقة مجلس الشيوخ من المرشحين تقديم نماذج الإفصاح المالي، واستكمال الاستبيان (الذي يختلف حسب الدور)، والإدلاء بشهادتهم أمام لجنة في مجلس الشيوخ.

يمكن أن تكون جلسات الاستماع هذه مثيرة للجدل في بعض الأحيان. فهي تسمح لأعضاء كلا الحزبين السياسيين باستجواب المرشحين حول خلفيتهم وخططهم لهذا المنصب.

وبعد الجلسة تصوت اللجنة على الترشيح. وإذا وافق على المرشح، يصوت مجلس الشيوخ بكامل هيئته على المرشح.

تاريخيًا، وافق مجلس الشيوخ سريعًا على المناصب الوزارية، وفي بعض الأحيان دون مناقشة تذكر. لكن “الصراعات السياسية والحزبية بين الرئيس وأعضاء مجلس الشيوخ أدت في بعض الأحيان إلى معارك دراماتيكية حول المرشحين لمجلس الوزراء وأدت إلى انسحابهم أو رفضهم في نهاية المطاف”، كما يشير الموقع التاريخي لمجلس الشيوخ.

وقد تكون المعارك السياسية المريرة بشأن انتخاب ترامب محدودة إلى حد ما لأن الجمهوريين سيسيطرون على مجلسي الكونجرس عندما يتولى الرئيس المنتخب منصبه في يناير.

لكن بعض الجمهوريين شككوا بالفعل في واحد على الأقل من خيارات ترامب: نائب فلوريدا مات جايتز، المرشح لمنصب المدعي العام، أو المدعي العام الأمريكي الأعلى.

يمكن أن تكون عملية فحص المرشحين والموافقة عليهم طويلة، ولكنها مدرجة في دستور الولايات المتحدة للتحقق من السلطة الرئاسية. وهو مصمم أيضًا لفرز المرشحين الفاسدين أو غير المؤهلين.

ومع ذلك، هناك استثناء واحد لهذه العملية: تعيينات العطلة، والتي يبدو أن ترامب عازم على استخدامها لضمان وصول المعينين إلى مناصبهم.

في الأساس، تنص العملية على أنه عندما يكون الكونجرس في عطلة – أي لا ينعقد لفترة من الوقت – يمكن للرئيس إجراء تعيينات مؤقتًا دون موافقة الكونجرس أو التحقيق.

وحذر السيناتور ثون على قناة فوكس من أنه على الرغم من أن تعيينات العطلة هي خيار للمرشحين، إلا أنها ليست مؤكدة أيضًا. وقال إنه أولا، يتعين على جميع أعضاء مجلس الشيوخ التصويت لصالح العطلة، مضيفا أن نفس أعضاء مجلس الشيوخ الذين يشعرون بالقلق إزاء المرشح يمكن أن يعارضوا العطلة أيضا.

تم إنشاء عملية العطلة عندما لم يجتمع الكونجرس بشكل متكرر كما يفعل اليوم، وكان من المقرر استخدامها في حالات الطوارئ حتى يتمكن الرؤساء من شغل مناصبهم دون تأخير.

ومن المفترض أيضًا أن تكون مؤقتة. وينتهي التعيين بنهاية دورة للكونغرس، أي لمدة سنة واحدة على الأكثر.

وقال ترامب مؤخرًا إن مجلس الشيوخ “يجب أن يوافق” على إلغاء التعيينات، وإلا “فلن نتمكن من تأكيد الأشخاص في الوقت المناسب”. وأشار إلى أنه في إدارته الأخيرة، استغرق تأكيد بعض مرشحيه عدة سنوات.

إن خطة ترامب لاستخدام التعيينات أثناء العطلة، إلى جانب الإعلان عن أن الدعم من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين يتجاوز عملية التدقيق في مجلس الشيوخ، لا تخلو من سابقة.

وقد استخدم بعض الرؤساء السابقين هذه الطريقة بشكل حر، وغالباً كوسيلة للتحايل على الانقسامات السياسية التي من شأنها تأخير الترشيحات.

أجرى جورج دبليو بوش 171 تعيينًا خلال العطلة، وبيل كلينتون 139، وباراك أوباما 32 على الأقل، وفقًا لخدمة أبحاث الكونجرس (CRS).

توقفت هذه الطريقة في جلب المرشحين إلى مناصبهم فعليًا بعد أن حكمت المحكمة العليا ضد أوباما في عام 2014، وأبطلت تعيينات متعددة خلال العطلة ووصفتها بأنها غير دستورية.

ويقول جوش شافيتز، أستاذ القانون الدستوري في جامعة جورج تاون، إن التعيينات أثناء العطلة “ليس المقصود منها أن تكون آلية للتحايل على موافقة مجلس الشيوخ”.

وبينما استخدمها الرؤساء الآخرون، يقول البروفيسور شافيتز: “لا أستطيع التفكير في حالة دعت فيها الأغلبية في مجلس الشيوخ إلى العطلة ببساطة حتى يتمكن الرئيس من إجراء التعيينات أثناء العطلة”.

ووفقا للبروفيسور شافيتز، هناك طريقان يمكن أن يتخذهما ترامب لتحديد التعيينات خلال العطلة.

الأول يتضمن قبول مجلس الشيوخ لعطلة مدتها 10 أيام أو أكثر بأغلبية الأصوات.

أما الخيار الثاني فيتضمن تصويت مجلس النواب لصالح عطلة أطول من عطلة مجلس الشيوخ، مما يسمح لترامب باستدعاء سلطة دستورية لم تستخدم قط لتعليق مجلسي الكونجرس.

وبموجب الدستور الأمريكي، “في حالة الخلاف”، يجوز للرئيس تأجيل مجلسي الكونجرس إلى “الوقت الذي يراه مناسبا”، وهو ما من شأنه أن يمنح ترامب الفرصة لإجراء تعيينات العطلة.

وسبق أن هدد ترامب باستخدام هذه السلطة عندما كان في البيت الأبيض.

في عام 2020، خلال مؤتمر صحفي حول الوباء، قال ترامب إنه “سأمارس سلطتي الدستورية لتأجيل مجلسي الكونجرس” لإجراء تعيينات العطلة إذا لم تتم الموافقة على مرشحيه للكونغرس.

وأشار البروفيسور شافيتز إلى أن هذا الطريق لم يستخدم من قبل في التاريخ الأمريكي، لذلك “لا أحد متأكد تمامًا من كيفية عمله”.

وأضاف أن ترامب لا يمكنه إجراء أي تعيينات خلال العطلة حتى يصبح رئيسا. ومن المقرر تنصيبه في 20 يناير.

وإذا أراد ترامب أن يدخل مجلس الشيوخ في عطلة لمدة تزيد عن 10 أيام، فسيحتاج إلى موافقة بالإجماع من جميع المشرعين المائة.

لكن المجلس يضم 47 ديمقراطيا، كلهم ​​أو معظمهم سيصوتون لمنع التغيير.

ولإلغاء هذا الحصار، يحتاج الجمهوريون إلى أغلبية 60 صوتا، وهو ما يعني الفوز بدعم أعضائهم البالغ عددهم 53 عضوا وسبعة ديمقراطيين على الأقل.

وبما أنه من غير المرجح أن يصل الجمهوريون إلى هذه العتبة، فسوف يواجهون التراجع عن الأداة الإجرائية المعروفة باسم “المماطلة”. وقد أشار زعيم الأغلبية القادم في مجلس الشيوخ جون ثون، مثل سلفه ميتش ماكونيل، بالفعل إلى أنه لا يؤيد وضع مثل هذه السابقة.