الأسلحة الأمريكية تساعد أوكرانيا. هل ستؤدي المخاوف بشأن الفساد إلى تعريض التقدم للخطر؟
وقد وصلت أسلحة جديدة ومواد عالية القيمة، بما في ذلك طائرات مقاتلة أمريكية الصنع من طراز إف-16، إلى أوكرانيا هذا الشهر، مما أعطى دفعة مفاجئة للجهود الأخيرة لهزيمة الروس، بما في ذلك الغارة الأخيرة عبر الحدود على كورسك.
ولتعزيز هذه الجهود، تم إنشاء حزمة مساعدات دفاعية كبرى (58 مليار دولار مخصصة للمساعدات الأمنية) أعلن عنها الكونجرس في وقت سابق من هذا العام. وكانت كيفية تعقب كل هذه الأموال مصدر قلق متزايد للخبراء العسكريين الأمريكيين.
لماذا نكتب هذا؟
قصة تتمحور حول
ويجد أغلب الأميركيين صعوبة في إنفاق أموال دافعي الضرائب على حروب خارجية، ولهذا السبب من المهم ضمان المساءلة في المساعدات المقدمة لأوكرانيا. ويدعو بعض الخبراء إلى مزيد من الضمانات ضد الفساد.
وذلك لأن الفساد يمكن أن يهدد معنويات أوكرانيا ونجاحها، ويجعل المشرعين الأمريكيين متشككين بشأن تقديم المزيد من المساعدات في المستقبل.
ويقول المحللون إنه بينما تحاول الحكومة الأوكرانية مكافحة الفساد، لا تزال الولايات المتحدة بحاجة إلى القيام بدورها. على سبيل المثال، لم تقم بعد بتعيين مفتش عام خاص مستقل لمراقبة المساعدات الأمنية الأميركية، على الرغم من الدعوات للقيام بذلك.
يقول العقيد باتريك سوليفان، مدير معهد الحرب الحديثة في ويست بوينت، إن القضية العادلة والفساد يمكن أن يتعايشا.
وبدون تتبع دقيق للمعدات، يمكن أن يجد المخططون الاستراتيجيون الأمريكيون مفاهيم خاطئة حول فعالية أوكرانيا في الحرب وحول استخدامها في الصراعات المستقبلية المحتملة.
وقد وصلت أسلحة جديدة ومواد عالية القيمة، بما في ذلك طائرات مقاتلة أمريكية الصنع من طراز إف-16، إلى أوكرانيا هذا الشهر، مما أعطى دفعة مفاجئة للجهود الأخيرة التي بذلتها البلاد لهزيمة الروس، بما في ذلك الغارة عبر الحدود على كورسك.
وأبلغ حاكم المنطقة موسكو هذا الأسبوع أن القوات الأوكرانية تقدمت أكثر من 11 كيلومترا، على طول جبهة طولها 40 كيلومترا، داخل الأراضي الروسية.
والمحرك الرئيسي لهذه الجهود هو حزمة المساعدات الدفاعية الرئيسية التي أصدرها الكونجرس لأوكرانيا في وقت سابق من هذا العام. والواقع أن مسألة كيفية تتبع كل هذه الأموال ــ 58 مليار دولار تم تخصيصها للمساعدات الأمنية ــ كانت على نحو متزايد تشغل أذهان المسؤولين الأميركيين والخبراء العسكريين.
لماذا نكتب هذا؟
قصة تتمحور حول
ويجد أغلب الأميركيين صعوبة في إنفاق أموال دافعي الضرائب على حروب خارجية، ولهذا السبب من المهم ضمان المساءلة في المساعدات المقدمة لأوكرانيا. ويدعو بعض الخبراء إلى مزيد من الضمانات ضد الفساد.
وذلك لأن الفساد يمكن أن يهدد معنويات أوكرانيا ونجاحها، ويجعل المشرعين الأمريكيين متشككين بشأن تقديم المزيد من المساعدات في المستقبل.
ومع ذلك، يدرك المسؤولون الأمريكيون تمامًا أن هذه قضية حساسة يجب معالجتها. ويبدو الفساد تافهاً مقارنة، على سبيل المثال، بمعركة أوكرانيا ضد روسيا.
إن الأوكرانيين يستحقون “مكانتهم التي استحقوها عن جدارة كمحاربين نبلاء من أجل قضية عادلة”. الدرجات ويضيف العقيد باتريك سوليفان، مدير معهد الحرب الحديثة في ويست بوينت: «يمكن للصلاح والفساد أن يتعايشا».
يقول المحللون إن الفساد يمثل مشكلة كبيرة في أوكرانيا منذ فترة طويلة – فقد عارضته الحملة الانتخابية للرئيس فولوديمير زيلينسكي – وسيكون من التهور تجاهل انتشاره وآثاره الخبيثة.
فبادئ ذي بدء، تهدد الممارسات الخاطئة السرية، والتي عادة ما تكون في هيئة رشوة، بتكرار الأخطاء الكارثية التي ارتكبتها الولايات المتحدة في أفغانستان. ولم تتمكن الحكومة في كابول قط من تحقيق الشرعية الكاملة بين الناس، ويرجع هذا إلى حد كبير إلى الفساد، وفشلت في نهاية المطاف في تحقيق النصر في حربها ضد طالبان، على الرغم من العقدين اللذين قضتهما القوات الأميركية في تدريب القوات، فضلا عن إنفاق عدة مئات من المليارات من الدولارات على القوات الأميركية يساعد.
وبدا أن زيلينسكي يعزز المخاوف بشأن الفساد عندما أقال العام الماضي وزير دفاعه، المحبوب في الغرب والمفتاح لتشكيل تحالف أسلحة، لفشله في القضاء عليه. وفي وقت سابق من هذا العام، قام وزير الدفاع الجديد في كييف بإيقاف مسؤول كبير عن العمل بعد التحقيق معه بتهمة الفساد في شراء الأسلحة.
ومع ذلك، يقول المحللون إنه يتعين على الولايات المتحدة أيضًا أن تقوم بدورها. على سبيل المثال، لم يقم بعد بتعيين مفتش عام مستقل لتتبع المساعدات الأمنية الأمريكية للبلاد، على الرغم من الدعوات الموجهة إليه للقيام بذلك. وجدت هيئة رقابية تابعة للحكومة الأمريكية في وقت سابق من هذا العام أنه بعد تقديم أكثر من 42 مليار دولار من المساعدات الأمنية منذ فبراير 2022، فإن البنتاغون “ليس لديه بيانات عالية الجودة لتتبع تسليم المواد الدفاعية إلى أوكرانيا”.
وهذه البيانات ضرورية ليس فقط لتجنب إهدار مبالغ ضخمة من المال أو وضعها في جيوب المجرمين، ولكن أيضًا لإعطاء الولايات المتحدة الوضوح بشأن ما يجعل القتال فعالاً.
يقول العقيد سوليفان: “ليس من الإيثار تمامًا أن ندعم الدول الأخرى بأسلحتنا”. فهو يسمح للجيش الأمريكي باختبار الأسلحة ويعلم مخططي البنتاغون دروسًا تكتيكية واستراتيجية. ومع ذلك، يضيف أنه فقط من خلال التتبع الصحيح للمعدات، يمكن للولايات المتحدة تقييم فعاليتها بشكل أفضل في الحروب المستقبلية.
دعوة لـ”تفويض رئاسي بتخفيض القوات”
واليوم مجرد “قيمة عناصر الدفاع المقدمة”. [to Ukraine] وحذر مكتب محاسبة الحكومة الأمريكية (GAO) في تقرير نُشر في وقت سابق من هذا العام من أن “السرعة التي تم بها تسليمها أثارت مخاوف بين أصحاب المصلحة في الكونجرس بشأن الجهود المبذولة لمراقبتها”.
منذ عام 2021، استخدمت الولايات المتحدة ما يسمى “التفويض الرئاسي لخفض القوات” لإرسال أسلحة إلى أوكرانيا. وفي هذه الحالة، يمكن للرئيس أن يأذن بالنقل الفوري للأسلحة والخدمات من المخزون الأمريكي، بما يصل إلى حد التمويل، استجابة لـ “حالة طوارئ غير متوقعة”.
تاريخيًا، حدد قانون الولايات المتحدة الحد الأقصى لقيمة الأصول الدفاعية المقدمة بموجب التفويض الرئاسي بوقف التمويل بـ 100 مليون دولار سنويًا. ومع ذلك، بالنسبة لأوكرانيا، رفع الكونجرس هذا الحد من 11 مليار دولار في عام 2022 إلى 14.5 مليار دولار في عام 2023. وحتى سبتمبر الماضي، وافق الرئيس على 47 تخفيضًا منفصلاً، تصل إلى حوالي 24 مليار دولار، وفقًا لمكتب محاسبة الحكومة.
وبموجب مبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا (التي تم إنشاؤها عام 2015 بعد الغزو الروسي لشبه جزيرة القرم عام 2014)، أنفق الكونجرس حوالي 19 مليار دولار لشراء المدفعية والذخيرة والدبابات والإمدادات الطبية، إلى جانب خدمات مثل صيانة المركبات، مباشرة إلى القطاع الخاص أو إلى القطاع الخاص. الشركاء الأجانب نيابة عن كييف.
يفتقر البنتاغون إلى معيار واحد لتتبع شحنات الأسلحة
وفي خضم كل هذا، يتعين على البنتاغون أن يحدد إلى أي مدى يؤدي توفير الذخيرة والأسلحة من ترساناته الخاصة إلى خفض الأسلحة المتاحة لتدريب القوات الأميركية والاستجابة لحالات الطوارئ الأميركية.
للقيام بذلك، من المفيد معرفة مكان وجود كل هذه الأسلحة في أي وقت. ومع ذلك، عند التوجه إلى أوكرانيا، تستخدم الخدمات العسكرية الأمريكية المختلفة أساليب مختلفة تمامًا لتحديد موعد وصول الأسلحة والإمدادات إلى وجهتها.
ويشير مكتب محاسبة الحكومة، على سبيل المثال، إلى أن الجيش يعتبر أن الأسلحة والإمدادات سيتم تسليمها “بمجرد أن تبدأ في التحرك من نقاط الجيش الأصلية، والتي عادة ما تكون مرافق تخزين في الولايات المتحدة”. وبدلاً من ذلك، تحدد البحرية هذا المربع “بمجرد وصولهم إلى موقع التسليم المحدد لهم في الخارج”، وليس عند تسليمهم إلى المسؤولين الأوكرانيين. بالنسبة لمشاة البحرية، يكون ذلك “عندما يتلقون تأكيدًا عبر البريد الإلكتروني”. ويشير تقرير مكتب محاسبة الحكومة إلى أن القوات الجوية “لم تحدد عملية موحدة لتأكيد التسليم”.
ويقول التقرير: “بدون توضيح المبادئ التوجيهية لإدخال البيانات أو اتخاذ خطوات لمعالجة البيانات التي قد تكون غير دقيقة، لن تتمكن وزارة الدفاع من تقييم مدى تلبية العناصر الدفاعية لاحتياجات المتلقين أو أهداف الولايات المتحدة”. في أوكرانيا.”
واختتم: “من أجل تقديم المشورة لنظرائهم الأوكرانيين، [defense officials] “لقد كانوا واثقين من أن لديهم معلومات موثوقة”، على الرغم من أنهم “أدركوا أنه لا تزال هناك نقاط ضعف تتطلب الاهتمام”.
سكوت بيترسون / غيتي إميجز / كريستيان ساينس مونيتور
هل تحتاج الولايات المتحدة إلى مفتش عام مستقل لأوكرانيا؟
وينبغي أن يشمل هذا الاهتمام تعيين مفتش عام مستقل لأوكرانيا، كما يقول الكولونيل المتقاعد مارك كانسيان، الذي عمل لسنوات في استراتيجية ميزانية البنتاغون وقضايا تمويل الحرب.
وعلى الرغم من أنه لا يرى أي دليل حالي على انتشار الفساد على نطاق واسع فيما يتعلق بتدفق الأسلحة الأمريكية إلى أوكرانيا – وعلى الرغم من وجود مفتشين عامين في البنتاغون ووكالات أمريكية أخرى تراقب بالفعل المساعدات – إلا أن المنتقدين في الكونجرس “على استعداد لمهاجمة” أي قضية فساد يمكن أن تتورط فيها. يقول كانسيان، وهو الآن كبير مستشاري مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية: “لقد برزت هذه الظاهرة إلى النور”.
ويوافق العقيد سوليفان على ذلك، مشيرًا إلى الفوائد التي يمكن أن يجلبها المفتش العام المستقل أيضًا للأمن القومي الأمريكي.
ويراقب المخططون الاستراتيجيون الأمريكيون بعناية كيف تدير روسيا الحرب، وذلك في المقام الأول لمعرفة كيفية الاستجابة الأفضل إذا دعت الحاجة.
وبدون تتبع دقيق للمعدات، يمكن أن تكون هذه الأفكار خاطئة، مما يحد ليس فقط من التقدم الاستراتيجي الأمريكي ولكن أيضًا من فعالية أوكرانيا في الحرب.
“إذا كنت تفقد الكثير من الدبابات أو تفقد الكثير من الأفراد بسبب التكتيكات السيئة أو القرارات التشغيلية السيئة، أو إذا كان هناك شيء في التكنولوجيا غير مناسب لساحة المعركة، فسوف تقوم بتعديل تكتيكاتك”. يقول العقيد سوليفان.
لكن أولاً، يجب على الولايات المتحدة أن تكون واضحة للغاية بشأن “كيفية استخدام هذه الأشياء، وبأي تأثير”.
